«Планирование и организация землеустроительной и кадастровой деятельности» – под таким названием на кафедре региональной экономики и управления природными ресурсами ГУЗ вышло в свет новое 5-е переработанное и дополненное издание учебника, рекомендованного Учебно-методическим советом по высшему образованию для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Землеустройство и кадастры» и «Государственное и муниципальное управление».
Выходные данные учебника: Буров М. П. Планирование и организация землеустроительной и кадастровой деятельности: учебник / М. П. Буров. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2024. — 408 с. ISBN 978-5-394-05919-3
Издание автор посвящает светлой памяти поколений профессоров и преподавателей Государственного университета по землеустройству, читавших курс «Планирование и организация землеустроительных работ» в Московском межевом институте – Московском институте землеустройства – Московском институте инженеров землеустройства (ныне ГУЗ), хранящих исторические традиции, заложенные еще Константиновской землемерной школой (училищем) почти два с половиной века назад, воспитавших целую плеяду землеустроительных кадров, способных системно и творчески мыслить и эффективно работать в стремительно меняющихся социально-экономических процессах.
Учебник подготовлен с учетом опыта реформирования экономики России и других стран СНГ, результатов хозяйствования ведущих зарубежных государств в условиях рыночных отношений. Раскрываются становление предмета, теория и особенности экономических систем, землеустроительная и кадастровая деятельность в прошлом, настоящем и будущем.
Автор рассматривает землеустроительную и кадастровую деятельность в современной России, как основу государственности, упорядочения территорий и социально-экономического развития страны и отводит ей ведущую роль в деле становления и развития земельных отношений.
Учебник содержит систематизированное изложение основных теоретических и методических положений по организации планирования и организационно-экономическим особенностям землеустроительной и кадастровой деятельности. В нем обозначены задачи перед землеустроительными и кадастровыми предприятиями, приводится их примерная организационная структура, рассматривается производственный процесс и документация.
Автор имеет в виду, что несмотря на постоянное упрощение законодательства о землеустройстве и снятие требования об обязательности его проведения, потребность экономики в проведении землеустроительных работ в связи с организацией новых хозяйств, созданием фондов земель специального назначения, установлением новых границ и размещением территорий с особым режимом использования, требованиями охраны природы и др., возрастает: только за последние три года общее число исполненных обращений заинтересованных лиц по вопросам проведения землеустройства составляет более 400 тыс. в год, а общее число проведенных экспертиз достигает более 6 тыс. в год. В результате на рынке оказания землеустроительных услуг, по оценкам специалистов, действует не менее 30 тыс. государственных и коммерческих организаций с общим числом работников от 350 тыс. человек. Государственная доля рынка землеустроительных и кадастровых работ, по данным Национальной палаты кадастровых инженеров, сегодня составляет около 30 % (ГУПы, МУПы, АО с государственной долей).
Однако, о чем с новой силой отмечается в публикации, перечень землеустроительных задач свидетельствует о возможности современного землеустройства обеспечить базовую основу для осуществления государственных функций управления земельными ресурсами.
Практически эти функции расширяются, выполняя насущные заказы общества по решению новых экономико-хозяйственных задач и само землеустройство сегодня следует рассматривать как инструмент развития национальной экономики и управления земельными ресурсами, как базовую основу Концепции (Доктрины) земельной политики государства.
Учебник содержит информацию по вопросам государственного кадастрового учета объектов недвижимости, рассматривает кадастровую систему, кадастровые отношения и содержание кадастровых работ, раскрывает особенности их ведения, технического и документального обеспечения.
Большое внимание уделяется содержанию, качеству и эффективности землеустроительных и кадастровых работ, основным направлением научной организации труда, особенностям нормирования труда, современным методам планирования и организации землеустроительного и кадастрового производства.
Раскрываются принципы и формы оплаты труда в землеустроительной и кадастровой деятельности, рассматриваются вопросы стимулирования труда на примере зарубежных предприятий, а также основы управления землеустроительным и кадастровым производством.
Особое место отводится сущности, задачам и принципам прогнозирования, планирования и проектирования использования земельных ресурсов, планированию работ звеньев, бригад, отрядов, партий, экспедиций и землеустроительных предприятий в целом. Характеризуются современные системы информационного обеспечения землеустроительной и кадастровой деятельности и их недостатки.
В заключительной части издания излагаются вопросы совершенствования организационно-правового регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации, автор использует категории методологического смысла: фундаментально и системно рассматривает вопросы истории и теории планирования, приводит выводы из исторического опыта индикативного и директивного планирования в работе Госплана СССР и актуальность его использования в экономике XXI века, а также говорит о новых контекстах в планировании в интересах социума и стимулирования развития ноотенденций в экономике.
Длительный период исключительности госсобственности на землю и приоритетное положение землеустройства в советской системе регуляторов землепользования, несомненно, оказали существенное влияние на текущее состояние земельного законодательства, на его недостаточное развитие.
Издание замечает, что в последние десятилетия неоправданно утратили своё значение генеральные схемы землеустройства территорий, проекты земельно-хозяйственного устройства территорий населенных пунктов, государственные и региональные программы использования сельскохозяйственных земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, схемы развития агломераций, районные и муниципальные проектировки, схемы территориальной организации производства и населения и т. д.
Более 20 лет действует ФЗ от 18.12. 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». За прошедшее время в него было внесено множество дополнений, в основном, ограничивающих функции землеустройства.
Но этим законом установлена и обязанность проведения землеустройства в случае выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства, химическими веществами и другими негативными воздействиями, которые имеют повсеместное распространение при использовании земель сельскохозяйственного назначения. При этом в подавляющем большинстве регионов (за исключением Белгородской области) он не выполняется.
Многочисленные безотлагательные вопросы диктуют, что сегодня крайне необходим новый закон о землеустройстве. Автор утвердительно надеется, что аргументированный документ будет принят директивными органами и станет основополагающим на ниве дальнейшего развития российского землеустройства на многолетнюю перспективу, окажет существенное влияние на позитивное развитие земельного права и на успешность решения практических задач в сфере продовольственной безопасности.
Закон, по мнению профессионального сообщества и автора учебника, должен четко закрепить все основные позиции государства по перспективам развития земельных отношений и организации использования, охраны и воспроизводства земельных ресурсов, отражать все обстоятельства правового и территориального использования земель различного целевого назначения, при этом учитывать особенности использования земель различных категорий и исключить субъективные методы управления земельными ресурсами и коррупцию.
Также в законе следует отразить тенденции, сложившиеся в использовании земель (особенно сельскохозяйственного назначения) в стране, где активно происходит перераспределение земель, но регулирование этих процессов должно производиться только в процессе землеустройства, на основании научно-обоснованных проектов землеустройства в развитие принятых государством национальных проектов и целевых программ.
Автор обоснованно делает вывод, что в законе не должен быть взят подход на сужение вопросов землеустройства до рассмотрения земель сельскохозяйственного назначения, хотя вопросы землеустройства, даже в таком контексте, не могут не затрагивать земли других категорий. При этом очевидно, что вопросы устройства земель (или землеустроительного проектирования) всех остальных категорий (населенные пункты, особо охраняемые, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда и запаса) также остро требуют землеустроительного обеспечения. Земля является межотраслевым ресурсом, на котором базируются все отрасли национальной экономики, поэтому землеустройство не может ограничиваться только землями сельскохозяйственного назначения и в настоящее время должно выйти из рамок категории земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно действующей Конституции РФ, наша страна является федеративным государством, поэтому в законе должны быть предусмотрены положения землеустройства для уровня Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, не нарушая принцип федерализма, который является основополагающим для нашей страны. В законе также должна быть обозначена необходимость регулярного и своевременного проведения землеустройства.
В конце каждой главы приведены вопросы для самостоятельной проработки тем. При написании учебника автором широко используется учебная, научная и справочно-нормативная литература, методические материалы и статистические сборники, а также результаты практической деятельности по реформированию земельных отношений.
Соответствует ФГОС ВО последнего поколения.
Издание вызовет несомненный интерес у студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Землеустройство и кадастры», «Государственное и муниципальное управление» и другим экономическим направлениям и специальностям, а также будет весьма полезно для аспирантов, кадастровых инженеров, работников производства в области землеустройства и кадастров.
Выходные данные учебника: Буров М. П. Планирование и организация землеустроительной и кадастровой деятельности: учебник / М. П. Буров. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2024. — 408 с. ISBN 978-5-394-05919-3
Издание автор посвящает светлой памяти поколений профессоров и преподавателей Государственного университета по землеустройству, читавших курс «Планирование и организация землеустроительных работ» в Московском межевом институте – Московском институте землеустройства – Московском институте инженеров землеустройства (ныне ГУЗ), хранящих исторические традиции, заложенные еще Константиновской землемерной школой (училищем) почти два с половиной века назад, воспитавших целую плеяду землеустроительных кадров, способных системно и творчески мыслить и эффективно работать в стремительно меняющихся социально-экономических процессах.
Учебник подготовлен с учетом опыта реформирования экономики России и других стран СНГ, результатов хозяйствования ведущих зарубежных государств в условиях рыночных отношений. Раскрываются становление предмета, теория и особенности экономических систем, землеустроительная и кадастровая деятельность в прошлом, настоящем и будущем.
Автор рассматривает землеустроительную и кадастровую деятельность в современной России, как основу государственности, упорядочения территорий и социально-экономического развития страны и отводит ей ведущую роль в деле становления и развития земельных отношений.
Учебник содержит систематизированное изложение основных теоретических и методических положений по организации планирования и организационно-экономическим особенностям землеустроительной и кадастровой деятельности. В нем обозначены задачи перед землеустроительными и кадастровыми предприятиями, приводится их примерная организационная структура, рассматривается производственный процесс и документация.
Автор имеет в виду, что несмотря на постоянное упрощение законодательства о землеустройстве и снятие требования об обязательности его проведения, потребность экономики в проведении землеустроительных работ в связи с организацией новых хозяйств, созданием фондов земель специального назначения, установлением новых границ и размещением территорий с особым режимом использования, требованиями охраны природы и др., возрастает: только за последние три года общее число исполненных обращений заинтересованных лиц по вопросам проведения землеустройства составляет более 400 тыс. в год, а общее число проведенных экспертиз достигает более 6 тыс. в год. В результате на рынке оказания землеустроительных услуг, по оценкам специалистов, действует не менее 30 тыс. государственных и коммерческих организаций с общим числом работников от 350 тыс. человек. Государственная доля рынка землеустроительных и кадастровых работ, по данным Национальной палаты кадастровых инженеров, сегодня составляет около 30 % (ГУПы, МУПы, АО с государственной долей).
Однако, о чем с новой силой отмечается в публикации, перечень землеустроительных задач свидетельствует о возможности современного землеустройства обеспечить базовую основу для осуществления государственных функций управления земельными ресурсами.
Практически эти функции расширяются, выполняя насущные заказы общества по решению новых экономико-хозяйственных задач и само землеустройство сегодня следует рассматривать как инструмент развития национальной экономики и управления земельными ресурсами, как базовую основу Концепции (Доктрины) земельной политики государства.
Учебник содержит информацию по вопросам государственного кадастрового учета объектов недвижимости, рассматривает кадастровую систему, кадастровые отношения и содержание кадастровых работ, раскрывает особенности их ведения, технического и документального обеспечения.
Большое внимание уделяется содержанию, качеству и эффективности землеустроительных и кадастровых работ, основным направлением научной организации труда, особенностям нормирования труда, современным методам планирования и организации землеустроительного и кадастрового производства.
Раскрываются принципы и формы оплаты труда в землеустроительной и кадастровой деятельности, рассматриваются вопросы стимулирования труда на примере зарубежных предприятий, а также основы управления землеустроительным и кадастровым производством.
Особое место отводится сущности, задачам и принципам прогнозирования, планирования и проектирования использования земельных ресурсов, планированию работ звеньев, бригад, отрядов, партий, экспедиций и землеустроительных предприятий в целом. Характеризуются современные системы информационного обеспечения землеустроительной и кадастровой деятельности и их недостатки.
В заключительной части издания излагаются вопросы совершенствования организационно-правового регулирования проведения землеустройства в Российской Федерации, автор использует категории методологического смысла: фундаментально и системно рассматривает вопросы истории и теории планирования, приводит выводы из исторического опыта индикативного и директивного планирования в работе Госплана СССР и актуальность его использования в экономике XXI века, а также говорит о новых контекстах в планировании в интересах социума и стимулирования развития ноотенденций в экономике.
Длительный период исключительности госсобственности на землю и приоритетное положение землеустройства в советской системе регуляторов землепользования, несомненно, оказали существенное влияние на текущее состояние земельного законодательства, на его недостаточное развитие.
Издание замечает, что в последние десятилетия неоправданно утратили своё значение генеральные схемы землеустройства территорий, проекты земельно-хозяйственного устройства территорий населенных пунктов, государственные и региональные программы использования сельскохозяйственных земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, схемы развития агломераций, районные и муниципальные проектировки, схемы территориальной организации производства и населения и т. д.
Более 20 лет действует ФЗ от 18.12. 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве». За прошедшее время в него было внесено множество дополнений, в основном, ограничивающих функции землеустройства.
Но этим законом установлена и обязанность проведения землеустройства в случае выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства, химическими веществами и другими негативными воздействиями, которые имеют повсеместное распространение при использовании земель сельскохозяйственного назначения. При этом в подавляющем большинстве регионов (за исключением Белгородской области) он не выполняется.
Многочисленные безотлагательные вопросы диктуют, что сегодня крайне необходим новый закон о землеустройстве. Автор утвердительно надеется, что аргументированный документ будет принят директивными органами и станет основополагающим на ниве дальнейшего развития российского землеустройства на многолетнюю перспективу, окажет существенное влияние на позитивное развитие земельного права и на успешность решения практических задач в сфере продовольственной безопасности.
Закон, по мнению профессионального сообщества и автора учебника, должен четко закрепить все основные позиции государства по перспективам развития земельных отношений и организации использования, охраны и воспроизводства земельных ресурсов, отражать все обстоятельства правового и территориального использования земель различного целевого назначения, при этом учитывать особенности использования земель различных категорий и исключить субъективные методы управления земельными ресурсами и коррупцию.
Также в законе следует отразить тенденции, сложившиеся в использовании земель (особенно сельскохозяйственного назначения) в стране, где активно происходит перераспределение земель, но регулирование этих процессов должно производиться только в процессе землеустройства, на основании научно-обоснованных проектов землеустройства в развитие принятых государством национальных проектов и целевых программ.
Автор обоснованно делает вывод, что в законе не должен быть взят подход на сужение вопросов землеустройства до рассмотрения земель сельскохозяйственного назначения, хотя вопросы землеустройства, даже в таком контексте, не могут не затрагивать земли других категорий. При этом очевидно, что вопросы устройства земель (или землеустроительного проектирования) всех остальных категорий (населенные пункты, особо охраняемые, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, водного фонда и запаса) также остро требуют землеустроительного обеспечения. Земля является межотраслевым ресурсом, на котором базируются все отрасли национальной экономики, поэтому землеустройство не может ограничиваться только землями сельскохозяйственного назначения и в настоящее время должно выйти из рамок категории земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно действующей Конституции РФ, наша страна является федеративным государством, поэтому в законе должны быть предусмотрены положения землеустройства для уровня Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований, не нарушая принцип федерализма, который является основополагающим для нашей страны. В законе также должна быть обозначена необходимость регулярного и своевременного проведения землеустройства.
В конце каждой главы приведены вопросы для самостоятельной проработки тем. При написании учебника автором широко используется учебная, научная и справочно-нормативная литература, методические материалы и статистические сборники, а также результаты практической деятельности по реформированию земельных отношений.
Соответствует ФГОС ВО последнего поколения.
Издание вызовет несомненный интерес у студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Землеустройство и кадастры», «Государственное и муниципальное управление» и другим экономическим направлениям и специальностям, а также будет весьма полезно для аспирантов, кадастровых инженеров, работников производства в области землеустройства и кадастров.
222